人民监督员从何而来？

据介绍，2003年，检察机关为了加强对检察机关反贪工作的监督，开始探索试行人民监督员制度。这项制度创建以后，对保障检察机关查办职务犯罪案件严格依法在法治轨道上运行，发挥了非常好的作用。

然而，人民监督员监督的案件是检察院自己办的案件，人民监督员是检察院聘请的，人民监督员的中立性、公正性如何保证？为了解决这一问题，加强人民监督员的公信力，在司法部支持下，从2014年起，人民监督员的选任管理工作改由司法行政机关负责。

2015年，按照《深化人民监督员制度改革方案》，人民监督员选任机制和管理方式相应改革。2018年修订的《人民检察院组织法》明确规定，人民监督员依照规定对人民检察院的办案活动实行监督。

2019年，修订印发《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》，对人民监督员监督范围、方式、程序、层级等进行调整，明确了人民监督员参与公开听证、巡回检察、案件质量评查等10种参与监督方式。2020年以来，中共中央印发的有关规划、意见中，都对完善人民监督员制度提出明确要求。

2021年12月，最高检、司法部联合印发修订后的《人民监督员选任管理办法》，将人民监督员监督的范围同步修改为覆盖“四大检察”“十大业务”的人民检察院“办案活动”，并完善了监督层级。

监督效果怎么样？

最高人民检察院案件管理办公室主任申国军说，最高检党组高度重视人民监督员工作，采取切实有效的措施，深入推进人民监督员工作。最高检全力指导各地人民监督员工作，采取定期通报、督促检查等多种方式，及时解决人民监督员工作中的困难、问题，指导人民监督员工作深入、规范、健康发展。

据介绍，各地检察机关也结合实际，多措并举，效果明显。北京等14个省区市开展“线上”“云监督”，做到疫情防控期间人民监督员“监督不缺位”；湖南、山西等10个省区市将人民监督员工作纳入案件流程监控、案件质量评查和检察人员考核等，极大激发了工作“源动力”。

“目前人民监督员监督活动数量上升，质量提高，监督效果较好。2021年全国检察机关邀请人民监督员监督活动数量是2020年的2.6倍。”申国军说。

于天飞是一名林业应对气候变化领域的高级工程师，也是北京市人民检察院人民监督员。2021年他第一次走进最高检，参加一起民事检察案件的公开听证。

“刚开始我也很忐忑，我不是法律专业人士，监督最高检的案件，如何监督？”于天飞说，当时办案部门提前将案件相关情况给他查看，听证过程中检察官详细介绍案情，并让当事人充分发表意见，整个过程让人民监督员、听证员全面了解了案情。

“参加检察机关监督活动的过程中，我们感受到了检察机关主动接受监督的决心，也体会到人民监督员用常识、常情、常理发挥了很好的监督效果。”于天飞说，在参加监督活动中，他还发挥专业特长，在自然资源损害赔偿标准认定上提供了林业专业技术建议并被采纳。

如何推动人民监督员工作高质量发展？

申国军介绍，2022年是检察机关的“质量建设年”，人民监督员工作也要高质量发展。他介绍，在广度上，要力争在年底前实现“四大检察”、“十大业务”、十种参与监督方式、各级检察院的“三个全覆盖”。在力度上，聚焦检察工作重点、热点、焦点问题和案件，按照规定，“应当”邀请的，就必须把人民监督员请过来；“可以”邀请的，只要案件有需要，也要邀请监督。在深度上，要进一步强化监督刚性，切实保障人民监督员知情权、参与权和监督权，严格依照法定程序听取、处理和反馈人民监督员的监督意见。

司法部人民参与和促进法治局副局长闫晋东表示，司法部将会同最高检加强对工作人员及人民监督员的培训，指导各地对人民监督员进行全员培训；通过广泛宣传人民监督员制度、工作成效和典型案例，让更多的群众了解、关心、支持人民监督员工作，积极参与到人民监督员队伍中来。

“我们还将健全工作机制，指导各级司法行政机关会同检察机关和有关部门加强沟通协调，建立协作机制，共同研究解决工作中遇到的困难和问题，实现信息共享，形成工作合力，共同推进人民监督员制度落实落地，取得实实在在的成效。”闫晋东说。

记者：刘硕

编辑：冷彦彦、栾若卉

责任编辑：